而庞大的灾民，朝廷虽然下旨赈灾，但国库哪有充裕的粮食？

只能先死一批，再赈灾助百姓活下去。

国库没有充足的粮食，这是根本原因！

但莫说是现在，哪怕是数百年来，都没有很好的办法。

这是残酷的现实！

高阳淡淡道，“一味地开仓放粮，只能延缓灾民的死亡。”

“百姓找不到工作，赚不到钱，这才是根本原因，更何况一味赈灾之下，会有诸多百姓每天等着赈灾粮的救济，国库粮食根本不够。”

“真正的手段，当是以工代赈，让百姓有活干，有钱赚，如此才是上上策！”

“以工代赈？”

伴随着高阳的一番话，整个金銮殿的群臣全都陷入了思考。

就连武曌的目光也扫了过去。

“何为以工代赈？”大乾丞相徐玄机好奇问道。

高阳目光看向徐玄机道，“大灾年间，最底层的百姓没有银子，买不起粮食，但他们却有劳动力。”

“故此，臣斗胆提出翻修县衙，但其目的并不是压榨百姓，而是想让临江城内的各大富商看到，天灾之下，老百姓为了一口吃的，愿意十分低廉的干活。”"